provincie Zuid-Holland
Reactieve aanwijzing Gemeente Lansingerland - Rottezoom
 
 
Op 27 september 2012 heeft u het bestemmingsplan ‘Rottezoom’ (gewijzigd) vastgesteld. Overeenkomstig artikel 3.8, lid 4 van de Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) ontvingen wij op 28 september 2012 langs elektronische weg het raadsbesluit.

Na bestudering van uw besluit vinden wij het noodzakelijk om, overeenkomstig artikel 3.8, lid 6 van de Wro, een aanwijzing te geven ertoe strekkende dat ‘Wro zone wijzigingsgebied -7’ op de verbeelding en regel 31.2.4 ‘Wro-zone-wijzigingsgebied-7’ in de planvoorschriften geen onderdeel blijven uitmaken van het bestemmingsplan ‘Rottezoom’, zoals vastgesteld door de raad van de gemeente op 27 september 2012. Reden voor deze aanwijzing is dat het, door gebruik te maken van deze wijzigingsbevoegdheid onmogelijk wordt om bij de aanleg van de parallelstructuur A12, de aansluiting van de Lange Rottelaan op de N209 volgens het voorkeurstracé uit te voeren.    

Wij hebben hierbij het volgende overwogen.

Op grond van artikel 3.8 Wro hebben wij op 25 juni 2012 een zienswijze ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan ‘Rottezoom’. De zienswijze heeft betrekking op de wijzigingsbevoegdheid naar wonen voor de locatie tegenover de plek waar de Zoetermeerselaan aansluit op de N209. Het bestemmingsplan vormt op dat punt een belemmering voor de wijze van aanleg van de toekomstige aansluiting van de parallelstructuur A12, lange Rottelaan op de N209 bij de Kruisweg. De zienswijze heeft niet geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan. U concludeert dat als gevolg van de uitspraak van de Raad van State de woningbouwplannen voor de Zuidplas niet voldoende concreet zijn om een bestemmingsplan op te stellen en hiermee de ontsluiting van het gebied (Zuidplaspolder) niet meer aan de orde is.

Vanwege het gedeeltelijk vernietigen van de bestemmingsplannen door de Raad van State binnen het ontwikkelgebied Zuidplaspolder en de verminderde vraag naar woningen en bedrijventerreinen is de aanleg van de Lange Rottelaan met minstens tien jaar uitgesteld.
Met het oog op de ontwikkelingen in de Zuidplaspolder is een geheel nieuwe regionale wegenstructuur ontworpen. Essentieel onderdeel hiervan is de parallelstructuur A12, bestaande uit de Moordrechtboog, de Extra Gouwekruising, de Korte Rottelaan en Lange Rottelaan.
De beoogde inframaatregelen in de Zuidplaspolder (met uitzondering van de Moordrechtboog en de extra gouwekruising) zullen de komende periode opnieuw beoordeeld gaan worden in het licht van de lange termijnontwikkelingen en de wijziging van het totale programma (wonen, werken, glas, infra, groen en blauw). De aanleg van de Rottelaan is onderdeel van die integrale beoordeling/afweging.

De aanleg van de Lange Rottelaan als oostelijke tak van het kruispunt N209 en Zoetermeerselaan is in onderhavig plangebied gelegen. Er zijn twee mogelijkheden om de Lange Rottelaan aan te takken op de N209 bij Kruisweg. Ten eerste kan de Lange Rottelaan worden aangelegd als oostelijk tak van het kruispunt N209 en Zoetermeerselaan. Dit is het door  Provinciale Staten in het uitvoeringsbesluit parallelstructuur A12 op 10 november 2010 vastgestelde voorkeurstracé.

De tweede mogelijkheid is de Lange Rottelaan ten zuiden van het buurtschap Kruisweg onder de N209 te leiden en vervolgens aan de westzijde van de N209 op de Zoetermeerselaan aan te takken. De twee varianten zijn ruimtelijk gereserveerd in de actualisering van de PSV, vastgesteld op 29 februari 2012 door Provinciale Staten. Voorkomen moet worden dat er ontwikkelingen plaatsvinden waardoor de realisering van het tracé dat oostelijk aansluit op de Zoetermeerselaan onmogelijk wordt gemaakt.

Het feit dat de bestemmingsplannen binnen het ontwikkelgebied Zuidplaspolder gedeeltelijk zijn vernietigd en de aanleg van de Lange Rottelaan is uitgesteld, betekent niet dat de realisatie van de Lange Rottelaan niet meer nodig is. Het mogelijk maken van een nieuwe woonbestemming op het voorgenomen tracé is daarom nog steeds niet wenselijk en in strijd met het provinciaal belang.

Nadere motivering toepassing van de reactieve aanwijzing
Ten aanzien van de in artikel 3.8, lid 6 Wro, opgenomen voorwaarde dat moet worden aangegeven welke feiten, omstandigheden en overwegingen ertoe hebben geleid dat het betrokken belang niet met inzet van andere bevoegdheden is te beschermen, het volgende. De extra motiveringsplicht is wettelijk vereist om te voorkomen dat provincies en/of het Rijk het betreffende instrument zouden gebruiken om achteraf - passief - in te grijpen terwijl vooraf op - actieve - wijze met andere wettelijke bevoegdheden hetzelfde doel had kunnen worden bereikt.
Het actief ingrijpen door gebruik te maken van een proactieve aanwijzing of een inpassingsplan is hier niet aan orde geweest omdat het bestaande bestemmingsplan het realiseren van de Lange Rottelaan op de N209 niet onmogelijk maakte. De situatie dat het realiseren van de weg niet meer mogelijk is, ontstaat pas door de nieuwe bestemming(swijziging) die u nu gaat opnemen. In het vooroverleg en door het indienen van een zienswijze bent u tijdig gewezen op de strijdigheden in het plan met het provinciale beleid. Om deze redenen is een reactieve aanwijzing in dit geval het meest geëigende instrument om strijdigheid met het provinciaal belang nog te voorkomen.

Conclusie
Het plan past voor wat de hierboven bedoelde wijzigingsbevoegdheid niet in het provinciaal beleid. U maakt hierdoor in het plan woningbouw mogelijk waardoor de realisering van de voorkeursvariant van de aansluiting op de N209 onmogelijk wordt gemaakt.
Daarom wordt een reactieve aanwijzing gegeven ertoe strekkende dat ‘Wro zone wijzigingsgebied -7’ op de verbeelding en regel 31.2.4 ‘Wro-zone-wijzigingsgebied-7’ in de planvoorschriften geen onderdeel blijven uitmaken van het bestemmingsplan ‘Rottezoom’, zoals vastgesteld door de raad van uw gemeente op 27 september 2012.
Wij verzoeken u om ons aanwijzingsbesluit bekend te maken overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.8, lid 3 en lid 6 Wro.

Hierbij merken wij op dat de aanwijzing in digitale vorm vastgesteld en beschikbaar is (NL.IMRO.9928.DOSx2012x0009981AW-VA01).
U kunt deze vinden op de http://ruimtelijkeplannen.zuid-holland.nl of www.ruimtelijkeplannen.nl.

Wij verzoeken u om bovenstaand digitaal aanwijzingsbesluit in de bekendmaking op te nemen.